潍坊高新区党政办公室关于印发《潍坊高新区政府信息依申请公开工作制度》和《潍坊高新区政府信息公开属性源头认定制度》的通知
作者:                        来源:                        时间:2018-01-31

党工委、管委会各部门,各街道、发展区,各事业单位和驻区单位:

  《潍坊高新区政府信息依申请公开工作制度》和《潍坊高新区政府信息公开属性源头认定制度》已经管委会同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻执行。 

  

潍坊高新区党政办公室     

  2018年1月25日     

 

潍坊高新区政府信息依申请公开工作制度

 

  为认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、《山东省政府信息公开办法》(以下简称《办法》)以及《国务院办公厅关于施行<中华人民共和国政府信息公开条例>若干问题的意见》(国办发〔2008〕36号)、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔2010〕5号)、《中共中央办公厅、国务院办公厅<关于全面推进政务公开工作的意见>》(中办发〔2016〕8号)、《中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的实施意见>的通知》(鲁办发〔2016〕43号)、《潍坊市人民政府办公室<关于进一步做好全市政府信息依申请公开工作的通知>》(潍政办字〔2017〕132号)等有关文件精神,结合高新区实际,制定如下制度。 

  一、责任主体和工作原则 

  (一)依申请公开的责任主体 

  党政办公室负责全区政府信息公开申请的组织、协调、推进工作,承担管委会信息公开申请的交办、督办、答复工作。各部门单位应当确定政府信息公开工作机构负责本部门单位政府信息公开申请的受理、答复工作,并在政府信息公开指南中,进一步明确本部门单位受理依申请公开的渠道、办公地址、联系方式等信息。 

  依申请公开的政府信息,由制作或者保存该信息的部门单位负责公开。部门单位制作的政府信息,由制作该政府信息的部门单位负责公开;部门单位从公民、法人或者其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的部门单位负责公开;获取并保存的其他部门单位制作的政府信息,由制作该信息的部门单位负责公开;负有政府信息公开义务的部门单位被撤销、合并或者发生变更的,由承担其职责的部门单位负责政府信息的公开。法律、法规、规章对政府信息公开的权限另有规定的,从其规定。 

  有关职责事项依法由管委会所属部门单位承办的,承办该职责事项过程中制作或者获取并保存的政府信息,由所属部门单位负责公开。 

  两个以上部门单位共同制作的政府信息,由牵头制作的部门单位负责公开。 

  (二)依申请公开的工作原则 

  行政机关依申请公开工作应当遵循公开为常态、不公开为例外,坚持依法便民、严谨规范、服务公众的原则。 

  为提高工作效率,方便申请人尽快获取所申请公开的信息,对于一些要求公开项目较多的申请,受理部门单位既不能如需提供,又无法具体说明信息有关情况的,可要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整,一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。 

  对于申请公开的政府信息拆分过细的情况,即申请人就一个具体事项向同一部门单位提出多个内容相近的信息公开申请,需要对现有的信息进行拆分处理才能答复,受理部门单位可要求申请人对所提申请作适当归并处理。 

  对于申请事项不属于政府信息公开工作范畴或无法按申请提供政府信息的,受理部门单位应主动与申请人沟通,尽量取得申请人的理解。 

  二、工作程序 

  (一)受理依申请公开的形式 

  公民、法人或者其他组织申请获取其他未主动公开的政府信息的,应当提交载明下列内容的申请书: 

  1. 申请人的姓名或者名称、证件名称和号码、电话号码、通信地址; 

  2. 申请公开的政府信息内容描述; 

  3. 获取政府信息的用途; 

  4. 提供政府信息的形式要求; 

  5. 受理机关名称; 

  6. 申请人的签名或者盖章。 

  申请人能够提供政府信息的名称、文号或者其他特征的,应当在申请书上载明。 

  申请人申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生、证照办理、款项和物品拨付等政府信息的,应当出示有效身份证件或者证明文件。 

  (二)受理依申请公开的方式 

  受理信息公开申请渠道和方式主要有: 

  1. 现场受理。各部门单位应当公布依申请公开现场受理地点,包含机构地址、工作时间、电话和传真号码、电子邮箱。现场受理的申请应当及时登记备案,受理申请时间以收到申请书的时间为准。 

  2. 网上受理。各部门单位应当及时查阅通过政府网站政府信息依申请公开系统等网络渠道受理的网上申请,及时受理申请并登记备案。受理申请时间以申请书进入本部门单位受理网络系统的时间为准。 

  3. 信函、传真受理。各部门单位应当及时接收申请人通过信函、传真提出的信息公开申请,及时受理申请并登记备案,受理申请时间以收到信函、传真的时间为准。 

  4. 其他受理及咨询。申请政府信息公开的公民因阅读困难或者有视听障碍的,应当为其提供必要的帮助。由受理部门单位代申请人填写的申请,经申请人签字或者盖章确认后生效。受理申请时间以申请人确认生效的时间为准。 

  各部门单位应当将不予受理的情况登记备案,并告知申请人,通过建立网络、电话等渠道,为申请人提供信息公开申请咨询服务。 

  依申请提供政府信息,收费标准严格按照国家有关规定执行,不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。 

  (三)按照不同的情形分别作出答复 

  对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请,应当按照下列规定分别作出书面告知: 

  1. 已经主动公开的,告知申请人获取该政府信息的方式和途径。 

  2. 经审查可以公开的,按照申请人要求的形式公开;无法按照申请人要求的形式公开的,可以通过安排申请人查阅相关资料,向申请人提供复印件等形式公开。 

  3. 属于《条例》《办法》规定不予公开政府信息的,告知申请人并说明理由。 

  4. 本部门单位未制作或者获取的,告知申请人该政府信息不存在。 

  5. 不属于本部门单位负责公开的,告知申请人不属本机关负责公开的信息;对能够确定负责公开该信息部门单位的,告知申请人该部门单位的名称、联系方式。 

  6. 含有不予公开的内容,能够作区分处理的,向申请人提供可以公开的内容;不能够作区分处理的,告知申请人不予公开,并说明理由。 

  7. 申请公开内容涉及商业秘密、个人隐私,但符合《办法》第十一条第二款规定可以公开的,告知申请人获取该政府信息的方式和途径。 

  8. 受理部门单位已作答复,申请人就同一内容再次申请的,告知申请人属重复申请;对于同一申请人向同一部门单位就同一内容反复提出公开申请的,不重复答复。 

  9. 需要汇总、加工、重新制作,或者向其他部门单位或者公民、法人和其他组织搜集的,告知申请人该信息尚不存在。 

  10. 对于大范围申请课题研究所需政府信息,若已经主动公开的,可告知申请人通过政府网站、统计公报、相关公开出版物和档案馆等渠道自行查阅。通过主动公开渠道确实难以获取的政府信息,申请人可按照“一事一申请”的方式,向相关部门单位分别提出申请。 

  11. 已按档案管理法律、法规的规定移交国家档案馆的,告知申请人依法向国家档案馆申请查阅。 

  (四)严格按照规定期限予以答复 

  收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。 

  不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;需要延长答复期限的,应当经部门单位政府信息公开分管负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 

  申请政府信息公开的材料不齐全或者申请内容不明确的,应当一次性告知申请人在15个工作日内补充、更正。申请人无正当理由拒绝补充、更正或者逾期不补充、更正的,视为放弃申请。 

  申请人有证据证明有关部门单位提供的与自身相关的政府信息不准确的,可以申请更正。有关部门单位应当自收到申请之日起15个工作日内予以更正;无权更正的,应当自收到申请之日起5个工作日内转送有权更正的部门单位处理,并告知申请人。 

  申请公开的政府信息涉及第三方权益的,应征求第三方意见后答复申请人。第三方应在收到书面征求意见后5日内予以答复,逾期未答复的视为同意。征求第三方意见时间不计入答复期限。 

  因不可抗力或者其他法定事由,致使受理部门不能在规定的期限内答复申请人或者向申请人提供政府信息的,期限中止。中止时间不计算在前款规定的期限内。中止事由消除后,期限恢复计算。期限的中止和恢复,应当及时通知申请人。 

  三、工作要求 

  (一)准确把握政府信息的适用范畴 

  政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。除已经主动公开的政府信息外,公民、法人和其他组织(以下统称申请人)还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向有关部门单位申请获取相关政府信息。 

  各部门单位向申请人提供的政府信息,应当是正式、准确、完整的,申请人可以在生产、生活和科研中正式使用,也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此,在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息,一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。 

  各部门单位向申请人提供的政府信息,应当是现有的,一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息,以及向其他部门单位和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。但具有汇总、分析或者加工相关政府信息法定职责的除外。 

  (二)从源头上明确政府信息公开属性 

  主动公开和依申请公开是政府信息公开的两种基本方式。各部门单位要进一步增强政府信息主动公开力度,按照政府信息主动公开目录要求,及时、准确、全面地做好主动公开工作。落实政府信息公开属性源头认定机制,对本部门单位牵头制作的政府信息,要在制作过程中明确“主动公开、依申请公开、不予公开”属性,并对“依申请公开、不予公开”说明理由。 

  (三)做好依申请公开文件存档和动态管理 

  各部门单位应当对办理依申请公开过程中收集、产生的各类文件保存备查。对不予公开的政府信息进行动态管理,因情况发生变化并符合公开要求的,应当依法公开。对于需要或者可以让社会广泛知晓的政府信息,在答复申请人的同时,要通过政府网站等渠道主动公开,尽量避免将公共性政府信息只向个别申请人公开。 

  四、保密审查 

  建立健全政府信息发布保密审查机制,明确审查的程序和责任。 

  公开政府信息前,各部门单位应当对拟公开的政府信息进行保密审查。涉及商业秘密、个人隐私的,应当听取权利人的意见。不能确定是否可以公开的,应当送有关业务主管部门或者同级保密管理部门确定。 

  遇到情况复杂或者可能涉及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的申请,应加强相关部门间的协调会商,依据有关法律法规,对申请是否有效、信息是否应该公开、公开后可能带来的影响等进行综合分析,研究提出处理意见。 

  五、监督保障 

  各部门单位要加强对政府信息依申请公开工作的组织领导。党政办公室将进一步完善考核办法,依申请公开工作所占信息公开考评分值权重不低于10%,同时把依申请公开因答复不当引起的行政诉讼、行政复议情况,纳入政务公开工作考核。各部门单位要加强政府信息依申请公开工作业务培训,不断提升依申请公开办理能力。 

  法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息依申请公开工作,参照本通知要求执行。 

   

潍坊高新区政府信息公开属性源头认定制度

 

  为深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国保守国家秘密法》《山东省政府信息公开办法》《关于全面推进政务公开工作的意见》(中办发〔2016〕8号)、《印发<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则的通知》(国办发〔2016〕80号)、《印发<关于全面推进政务公开工作的实施意见>的通知》(鲁办发〔2016〕43号)、《关于建立政府信息公开属性源头认定制度的通知》(潍政办字〔2017〕142号)和相关法律法规及有关规定要求,切实促进各部门单位严格履行政府信息公开职责,结合高新区实际,制定如下制度。 

  一、认定原则 

  坚持以公开为常态、不公开为例外,实行公开属性“谁制作、谁认定”的原则。两个及以上部门单位联合发布的文件,由牵头制作者负责认定,联合制作者有提供公开审查意见的义务。 

  二、保密审查 

  在认定公开属性前,有关部门单位应当对政府信息进行保密审查。涉及商业秘密、个人隐私的,应当听取权利人的意见。不能认定公开属性的,应当送有关业务主管部门或者同级保密管理部门确定。转发类公文没有认定公开属性的,应当征求发文单位意见后再认定公开属性。 

  三、公开属性 

  (一)主动公开信息。涉及公民、法人或者其他组织切身利益的,需要社会公众广泛知晓或者参与的,反映本部门单位机构设置、职能、办事程序等情况的,其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的政府信息,以及《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第十一条、第十二条规定的具体内容,应当认定为主动公开信息。 

  (二)依申请公开信息。只涉及部分人和事,只对特定的公民、法人和其他组织从事生产、安排生活、开展科研等活动具有特殊作用的政府信息,可以认定为依申请公开信息。 

  (三)不公开信息。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息,应当依法认定为不公开信息。 

  (四)动态管理信息。经权利人同意公开或者相关部门单位认为不公开可能对公共利益造成重大影响的政府信息,应当认定为动态管理信息,在一定范围和时限内公开。 

  四、认定要求 

  (一)明确主体责任。各部门单位拟制公文时要明确公开属性,拟不公开的,要依法依规说明理由。对拟不公开的政策性文件,报批前应先经本部门单位政务公开工作机构审查。 

  有关部门、单位拟制需以管委会或党政办公室名义发文的,应随文明确提出公开属性建议并说明理由;没有明确公开属性的,由党政办公室按规定予以退回。 

  (二)规范属性标注。公文成文后,应当标注“此件公开发布”“此件依申请公开”“此件不公开”。对于部分公开的,应分别注明公开与不公开内容。 

  五、适用范围 

  高新区各部门单位在履行职责过程中制作或者获取,以一定形式记录、保存信息适用本制度。法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及其他公共企事业单位参照执行。 

  六、保障措施 

  各部门单位要高度重视,切实加强组织领导,进一步完善政府信息公开工作制度,定期开展监督检查。对不依法履行政府信息公开义务,或违反保密审查程序造成泄密的,按有关规定进行问责追责,确保政府信息公开工作依法规范、有序开展。