当前位置:首页 > 公开
索 引 号:004294173/2019-69734 分  类: 执行情况评估 ; 
发布机构: 党政办公室 发文日期: 2019年02月22日
名  称: 潍坊高新区管委会关于2018年度法治政府建设情况的报告 文  号:
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开

潍坊高新区管委会关于2018年度法治政府建设情况的报告

   2018年,潍坊高新区党工委、管委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,围绕法治政府建设任务目标,完善依法行政制度体系,健全行政执法体制机制,全面履行政府职能,强化行政权力制约和监督,法治政府建设取得了良好成效。现将一年来的情况报告如下:

  一、依法全面履行政府职能 

  (一)深入推进简政放权,提升政务服务水平 

  一是梳理公布“一次办好”事项清单。将梳理公布一次办好事项清单作为全面推进一次办好改革的重要抓手,聚焦突出问题、实施重点突破,在税务部门已发布的190“一次办好”事项基础上,组织有关部门对在大厅办理的356项审批服务事项进行全面梳理、排查、界定,通过优化流程、部门联动、链条办理、授权快递等措施全部实行一次办好,印发《关于公布潍坊高新区政务服务大厅一次办好事项清单的通知》(潍高办字〔201865号),实现一次办好全覆盖。 

  二是清理规范审批服务事项。按照市政府要求,修订完善《潍坊高新区行政许可事项通用目录》《潍坊高新区政务服务事项目录》《潍坊市政府部门文件要求高新区进行初审或审核的事项目录》三个目录,进一步划分事项类别、明确承诺时限,梳理纳入行政许可事项150项,政务服务事项287项,需高新区初审或审核的事项43项,规范后的事项目录以《关于调整潍坊高新区行政许可事项通用目录等三个目录有关事宜的通知》(潍高办字〔20184号)对外公布实施,实现了行政许可和政务服务事项省、市、区三级统一。 

  三是清理规范中介服务项目。为切实解决行政审批中介服务存在的耗时长、收费乱等问题,经相关部门自行梳理、政务服务中心集中审核,编制印发《关于公布潍坊高新区区直部门(单位)政务服务事项中介服务项目清单的通知》(潍高管字〔201813号),清理规范中介服务事项70项。 

  (二)深化一次办好改革,提高政务服务效能 

  一是改革再提速,政务服务“一窗受理”。一方面,强化标准化建设。进一步规范申请条件和受理清单,邀请律师全程参与,没有法律法规依据的申请材料一律取消,逐步压减办理业务的自由裁量空间,实现综合受理、业务审批流水线作业,让企业和群众办事真正走上快车道。另一方面,加强信息化支撑。线上对网上办事大厅进行了升级,开发了按情形申报、免费快递登记、办理进度查询等个性化功能,完善一窗综合受理模块的功能,实现申请材料跨部门网上流转、数据共享、全程留痕,线下升级新版叫号排队系统,同步支持微信叫号及查询排队人数,使取号办事更简单、更直观、更便捷。 

  二是审批再提质,关联事项“一链办理”。按照“一窗受理、内部流转、同步审批、统一出件”的原则,将分散在多部门又相互关联的业务进行跨部门整合,通过“搭积木”式优化,重新绘制一链办理流程图,变传统的一事一流程为多事一流程,变“多窗往返”为“一窗受理”,办理时限平均压减93%,申请材料平均压减33%,实现办事群众“跑一次腿、办多个事”。全年梳理并运行开办类、民生类等24个一链办理事项,办结2121件。整链条一窗综合办理改革的做法于730日被中央电视台《新闻联播》报道。 

  三是效率再提高,政务服务“一网通办”。全面推进政务服务平台向街道、社区延伸,为各街道、社区接通电子政务网、配置办事流程、分配账号权限、组织业务培训,在区政务服务平台开发一链式办理流转模块,建立了申请要件网上多向流通、过程信息网上共享、审核结果网上反馈的办理机制,将职能部门和第三方机构提供的所有服务事项,全部纳入政务服务平台运行,办件信息自动流转,办理结果自动告知,变群众跑腿数据跑路 

  (三)完善一次办好保障,营造一流营商环境 

  一是优化工程建设项目审批流程。将《潍坊高新区投资建设项目手续办理流程》中工业项目、房地产和棚改保障、政府投资项目办理流程图搬到政务服务平台上,明确每个事项节点的办理时限和流转路径,确保各类投资建设项目按照承诺时限完成开工前手续办理。完善以容缺审批为主要内容的并联审批,对年度重点项目,只要具备土地指标已解决、土地出让金已缴纳、规划已批准、图审已通过、农民工工资保证金已足额缴纳五个要件,就可在政务服务中心综合窗口统一提交材料、启动并联审批,并无偿提供贴心代办服务。全年共有59个项目顺利实施并联审批,总建筑面积225.66万平方米,总投资99.74亿元。 

  二是进一步落实“两集中、两到位”“两集中、两到位”作为实现“一次办好”的前提和关键,召开专题会议针对存在的问题进行梳理并限期整改。对来访人员到管委会集中办公区拟办理事项进行登记调查,对应纳入但未纳入政务服务大厅办理事项涉及的部门和个人,坚决予以通报,问题严重的严肃问责。 

  三是全面提高窗口人员综合素质。建立常态化的窗口人员培训机制和持证上岗机制,通过集中会议培训、部门联动业务培训、窗口以老带新、区域轮岗锻炼等方式不断提高窗口人员服务能力和综合素质。2018年,先后组织30多次集中培训,举办“互联网+政务服务”专题培训班,邀请上海、浙江、江苏知名专家教授介绍改革经验,传授工作心得,讲解政务服务礼仪,培训面覆盖所有窗口工作人员。 

  二、完善依法行政制度体系 

  (一)充分发挥律师库作用。认真学习上级部门律师库先进管理经验,健全完善律师库管理办法,进一步提升了律师库管理服务水平。积极协调律师参加涉及规划、建设、教育、卫生等重要事项的会议,第一时间对会议研究事项进行审核把关,一年来为管委会和区直部门提供各项法律服务350多次。举办了20172018年度高新区律师库成员单位考核会议,结合14家律师事务所的日常工作和述职情况,进行了考核评定。做好高新区律师库扩容工作,瞄准国内知名律所,提高入库门槛,将律师事务所扩充至23家,为管委会及各部门提供更加优质高效的法律服务。加强与法律顾问的沟通交流工作,对于出具不具有可操作性的法律意见,或仅出具否定性法律意见无相应措施的律师进行约谈,并责令其予以纠正。 

  (二)加强合法性审查。健全完善管委会重大决策合法性审查制度,进一步明确区法制部门和各部门内部法制机构合法性审查职责,规范合法性审查工作程序和要求。管委会规定重大决策事项经承办单位法制机构进行合法性初审和集体讨论通过后,送区法制部门进行合法性审查。区法制部门在规定期限内提出合法性审查意见并报管委会,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交党工委会议讨论并作出决策。2018年,审查以管委会和党政办名义出台的规范性文件、政策性文件26件,审查以管委会和党政办名义签订的政府合同28件。 

  (三)严格执行规范性文件制发、合同签订程序。按照《山东省行政程序规定》要求,严格执行规范性文件的启动起草、征求意见、听证论证、合法性审查、集体讨论决定等程序。落实文件统一登记、统一编号、统一公布制度,未经“三统一”的规范性文件不得作为行政管理的依据。2018年,全区有20个文件列入行政规范性文件制定计划。对建区以来至2017年底以管委会和党政办名义出台的文件进行了集中统一清理。政府合同参照规范性文件制发程序实行统一登记、编号、备案制度。 

  三、推进行政决策科学化、民主化、法治化 

  完善重大事项依法决策机制。认真执行重大决策程序规定,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项,强化决策法定程序的刚性约束,确保重大决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。 

  (一)扩大公众参与。拓宽公众参与行政决策渠道,采取座谈会、论证会、问卷调查、实地走访等方式,广泛听取人民团体、基层组织和群众代表的意见。对事关经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大决策事项,积极探索引入社会组织、专业机构等开展第三方公众意愿调查,着重听取利害相关人的意见,及时准确发布有关信息。 

  (二)加强专家论证。推进新型智库建设,把专业能力强、实践经验丰富、职业操守良好的相关领域专家学者充实到行政决策咨询论证专家库。对专业性、技术性强的决策事项,积极组织专家和专业机构进行论证,实现了专家信息和论证意见公开。 

  (三)实施风险评估。重大决策出台前,要求承办单位组织排查风险源和风险点,运用科学规范的评估方法,对决策方案进行社会稳定、公共财政、生态环境等方面的综合评估,有针对性地提出防范或处置预案。积极探索委托专业机构等第三方开展风险评估。建立重大决策后评估制度,跟踪了解决策执行情况和实施效果,及时纠正决策偏差。 

  (四)建立重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。对决策严重失误或依法应及时作出决策但久拖不决而造成重大损失和恶劣影响的,严肃追究部门单位主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人的纪律、法律责任。 

  四、健全行政执法体制机制 

  深入推进行政执法体制改革,创新行政执法方式,规范行政执法行为,确保法律、法规、规章得到严格实施,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障。 

  (一)完善行政执法程序。严格落实执法案件主办人制度,明确办案工作职责权限。建立重大、疑难案件听证、集体讨论等制度,提高了案件办理质量。建立重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或审核未通过的一律不得作出决定。 

  (二)规范行政执法行为。建立健全文明执法行为规范,倡导惩戒与教育相结合的人性化执法,进一步提高执法文明程度。围绕调查、审理、告知、听证、决定、执行等环节开展说理式执法,提高公众对执法行为的认可度和满意度。采取建议、提示、解释、告诫或发送执法建议书等方式,进一步引导行政管理相对人自觉守法。建立健全执法全过程记录制度,确保各环节有据可查。推进行政执法公开,除涉及国家秘密、商业机密和个人隐私外,一律公开执法依据、执法程序、执法进度和执法结果。  

  (三)加强行政执法队伍建设。严格落实行政执法主体公告制度,定期对行政执法主体进行审核确认并向社会公告。推行行政执法人员资格认证和证件管理制度,定期清理和确认行政执法人员资格,建立了执法人员退出机制。加强执法纪律和职业道德教育,提高执法人员专业技能和综合素养。规范执法辅助人员管理,进一步明确适用岗位、聘用条件和程序、职责权限、权利义务等,有效发挥了执法辅助人员在执法工作中的作用。 

  五、强化行政权力制约和监督 

  完善监督体制机制,建立常态化监督制度,及时纠正和处理违法行政行为,严格行政违法责任追究。 

  (一)加强政府内部层级监督。强化行政执法监督,进一步规范行政执法行为,提升行政执法水平。组织了全区行政执法证件的报名、审核、考试工作。认真做好执法证清理工作,印发《关于开展全区行政执法人员清理工作的通知》,在山东省行政执法监督管理平台共清理40人,收回行政执法证件11件。认真做好行政执法案卷评查工作,对发现的问题及时督促相关单位进行整改。做好律师函调查处理工作,2018年共处理来函9件。对有关部门上报的涉法请示出具法律意见6件,出具批复意见6件。 

  (二)全面推进政务公开。坚持公开为常态、不公开为例外原则,积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。一是发挥门户网站第一平台作用。对政务公开栏目进行优化调整,在做好重大项目建设、就业创业政策,减税降费、放管服改革、公共资源交易、财政预决算、安全生产等重点领域信息公开的基础上,进一步突出投资招商、网上办事、互动沟通、企业服务等功能,使网站变成政民互动的窗口。2018年,共主动公开各类信息4960余条。二是提高新闻发布质量。进一步落实例行新闻发布制度,就群众关注度高的住房、就业、教育、交通等民生领域的工作开展情况及时通过新闻发布会向社会公开。全年召开“品质城市”建设新闻发布会、义务教育阶段招生工作新闻发布会、棚改清零新闻发布会等10次重要新闻发布会,进一步提升了群众对政府工作的关注度。三是充分运用新媒体发布信息。与网易合作,开通“潍坊高新区”政务直播号,打造政务传播新模式。及时发布党工委、管委会对重大事项、重要问题所持的立场,抢占舆论制高点,向广大群众传递更多施政之得和惠民之举,堵塞“小道消息”,维护风清气正的舆论环境。目前,全区共有政务新媒体31个,其中微博账号4个、微信账号21个、其他政务新媒体账号6个。四是加强规范性文件公开与解读。在门户网站设立“规范性文件”和“政策解读”目录,政策解读与政策制定工作同步进行。2018年,全区共出台《潍坊高新区推进工业企业转型升级综合评价办法(试行)》等14件规范性文件,均通过门户网站进行了公开和解读。五是切实抓好依申请公开工作。畅通受理渠道,健全完善工作规范,明确接收、登记、办理、调查、答复等各个环节的工作标准和责任,规范答复形式,增强答复内容的合法性、说理性和针对性,明确救济渠道的机关名称、地址、时限等信息。2018年,共受理依申请公开56件,均在法定时限内作出告知意见。 

  (三)充分发挥政务热线的监督作用。健全完善全区热线工作考核办法,明确考核标准和要求,突出一票否定事项。建立24小时值班制度,确保应急事项及时得到回复解决。对多次办理未结事项,纪工委积极协调相关单位加大工作力度,下发督办通知10余期。对需多个部门共同处置办理的事项,管委会及时组织召开专题会议协调处理。2018年,高新区共受理热线32854件,群众满意率80%,一次办结率95% 

  六、健全矛盾纠纷多元化解机制 

  深化行政复议体制改革,加快推进行政应诉、行政调解、行政裁决、仲裁、人民调解和信访工作,推动形成公正、高效、便捷、成本低廉的矛盾纠纷多元化解机制,依法有效化解社会矛盾纠纷。 

  (一)深入推动司法行政工作。开展“法律七进”活动82场次,组织“法治大讲堂”活动26场次,为全区9所中小学聘请“法治校长”13名。建成人民调解组织110个,兼职调解员565人,形成了以社区调委会为主力,居委会调委会为基础,各行业专业性调委会为补充的人民调解组织体系,调处各类矛盾纠纷296起,调解成功率100%。结合日常监督检查、专项监督检查、年度检查考核以及投诉处理等手段,及时发现纠正法律服务机构及从业人员执业过程中存在的问题和不足。扩大法律援助覆盖面,接受群众来访咨询378人次,对妇女儿童、农民工等特殊群体专门开辟“法律援助绿色通道”,简化法律援助办理程序,共办理法律援助案件45件。依托城市社区网格化管理,构建三级社区矫正管理网络,严格管理与教育疏导相结合,各类重点人员对象整体稳定,无脱管漏管现象,实现了安置、帮教率高,重犯率无的“两高一无”工作目标。 

  (二)认真做好行政复议和行政应诉工作。建立行政复议联合办案机制,配备办公场所和办公设备,安排专职人员,对高新公安分局及其所属派出所、各交警大队、消防大队引发的由市本级管辖的行政复议案件,实行代收申请制。健全完善行政应诉制度,依法履行行政应诉职责,切实推动行政机关负责人出庭应诉。加强对部门、街道行政诉讼的指导,对行政复议裁决应诉联络员信息进行梳理,组织庭审观摩活动4次,切实提高部门应诉水平。及时对行政复议、行政应诉的经验做法进行总结、提炼,形成典型案例3篇。2018年,全区共处理各级各部门行政被复议案件108件、行政应诉案件93件,主要涉及交通处罚、信息公开、土地征收等方面。 

  七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力 

  积极引导党员干部牢固树立基本法治理念,严格恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等基本要求,依法推进政府各项工作。 

  (一)提高政府工作人员法治实践能力。积极引导党政机关工作人员加强法治修养,自觉尊法学法守法用法,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。严格落实“谁执法、谁普法”责任制,建立行政执法人员以案释法制度,促进执法人员在执法普法的同时,不断提高自身法治素养和依法行政能力。 

  (二)树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把自觉依法办事作为考察干部的重要内容,在同等条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部进行批评教育、督促整改,问题严重的依纪依法严肃处理。 

  (三)加强对党政机关人员的法治教育培训。积极引导机关人员系统学习中国特色社会主义法治理论、宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规及规章。落实领导干部学法制度,加强领导干部教育培训。加大机关人员培训力度,年度集中培训时间不少于2周,做到了学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。健全行政执法人员岗位培训制度,每年组织开展通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。 

  八、强化组织保障和落实机制 

  (一)加强党对法治政府建设的领导。加快推进高新区法治政府建设,对法治政府建设定期调度、定期部署。印发《潍坊高新区法治政府建设2018年工作要点》,对全区法治工作进行全方位指导。对2016年以来法治政府建设情况进行全面总结,形成工作报告。对47个社区与开发企业签定的110份合作开发合同,利和置业及万银大厦等8件重大涉法事项进行全面梳理。对全区建设工程消防问题进行专题调研。2018年,组织区法律顾问参加历史遗留问题、部门责任认定、土地纠纷等各类会议30多次,出具专项法律意见30多件。 

  (二)积极开展依法治区普法宣传。注重发挥管委会网站、电视台、《高新区报》及微信公众号等网络传播工具,及时宣传政府规范性文件、文明执法等相关信息。组织区直部门参加全市12.4国家宪法日活动,共发放各类宣传彩页6000多份。2018年,共计在省、市两级媒体发布法制信息百余篇。 

  (三)加强社会信用体系建设。加快建设信用联合奖惩系统,利用部门信息搭建发起响应、信息推送、执行反馈机制,实现跨部门信用联合奖惩。积极参与对涉金融领域失信问题、电子商务领域严重失信问题和拖欠农民工工资问题等专项整治工作,推动失信问题专项治理工作全面开展。 

  2018年法治政府建设工作取得了一定成效,但与中央和省市《法治政府建设实施纲要》提出的目标任务和人民群众期盼相比,还存在差距和不足,主要表现在: 

  一是法治意识没有普遍树立。个别行政机关法治意识不强,行政执法规范化水平有待进一步提高。个别部门工作人员执法程序不规范,证据意识和程序意识不强,法定程序留痕不足等问题还一定程度存在。二是权责不清越位缺位现象存在。基于开发区管委会法律地位不明,有的部门职权之间存在一定职能交叉,导致部分行政行为无法行使。三是公众参与重大决策程度不够。公众参与重大决策开放性、有效性不足,尚未形成完善的工作机制。目前制定规范性文件等重大决策以征求相关部门意见为主,在媒体上公开征求社会大众意见尚未全面铺开,行政机关与社会公众互动共决有待加强。 

  下一步,潍坊高新区法治政府建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,紧紧围绕党工委、管委会“一五三一”决策部署,创新工作体制机制,推动法治政府建设提档升级,为建设一流国家高新区提供有力法治保障。着力抓好以下几点工作: 

  加强法治宣传教育、牢固树立法治理念。行政执法人员是法律法规的具体执行者,是依法行政的骨干和中坚力量。培养行政执法人员法治思维,要求执法者牢固树立法治权威、尊重法治精神,坚决服从法律、严格执行法律、善于运用法律,将行政执法的各个环节纳入法治轨道。既要避免权力越位、缺位和错位,又要杜绝不作为、乱作为、滥作为和不文明执法行为,切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。健全完善制度机制,规范权力运行。严格“权力清单”,坚持法无授权不可为;明确“责任清单”,坚持法定责任必须为,科学划分职责,明确部门职责边界。使每项权力对应的责任落实到具体部门和人员。坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职行为。扩大重大决策公众参与程度。明确重大决策“以公众参与为原则”。除依法不能或不宜公开的情形外,重大决策应全程向相关公众开放。对依法不能或不宜公开的情形,可采用“负面清单”的管理方式详细列举,保证公众参与的代表性和广泛性。完善重大决策公众参与制度,依据《潍坊市行政规范性文件管理办法》《潍坊市政府行政规范性文件制定操作规程》制定出台规范性文件管理办法,对送审的规范性文件进行程序性审查,重点审查是否向社会公开征求意见、部门征求意见,是否及时对意见进行修改反馈等,未履行上述程序的规范性文件退回承办部门,不进行实质审查。 

    

  潍坊高新区管委会         

  2019219