当前位置:首页 > 公开
索 引 号:004294173/2020-14920 分  类: 管委会文件 ; 综合政务
发布机构: 党政办公室 发文日期: 2020年07月23日
名  称: 印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》的通知 文  号: 潍高管字〔2020〕5号
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开

印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》的通知

各有关单位,各街道、发展区:
  《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》已经管委会研究同意,现在印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻执行。
 

 

  

潍坊高新区管委会        
2020年7月23日         
  (此件公开发布)
 

 

  

关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案
 

 

  为深入贯彻落实国家和省、市关于全面推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查监管工作,实现市场监管领域“全覆盖、一次查”的目标,根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)、山东省人民政府《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(鲁政发〔2019〕10号)、潍坊市人民政府《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》(潍政字〔2019〕35号)要求,结合高新区实际,制定本方案。

  一、总体工作要求
  (一)建设新型监管领导机制。认真落实党中央、国务院在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管决策部署,切实转变监管理念,坚持协同推进,创新以信用监管为基础、以重点监管为补充的新型监管机制,建立部门联合“双随机、一公开”监管领导机制,实行“双随机、一公开”监管工作联席会议制度,在市场监管领域推行部门联合“双随机、一公开”监管。
  (二)形成常态化管理机制。2020年底,除特殊重点领域外,全区所有行政检查原则上都应通过“双随机”抽查的方式进行,取代日常监管原有的巡查和随意检查,减少对市场主体正常生产经营活动的干预。逐步建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,重点监管、投诉举报、转办交办为个案的检查程序,相关单位在市场监管领域实现联合“双随机、一公开”监管,建立“双随机、一公开”抽查结果单位间交换共享和互认互用机制,形成常态化管理。
  (三)构建新型市场监管体系。对抽查中发现的问题线索,依据职能职责一查到底。抽查结果,按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,依托省政府“双随机、一公开”监管平台共享到国家企业信用信息公示系统(山东),向社会公示并归集到相应市场主体名下,有效实施监管。2022年底,实现综合监管、智慧监管,形成对违法失信行为的长效制约,以信用监管为基础的新型市场监管机制更加完善,使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行。
  二、主要工作任务
  (一)加快应用省工作平台
  省政府部门联合“双随机、一公开”监管工作平台(以下简称省工作平台)由省市场监督管理局会同省有关部门以国家企业信用信息公示系统(山东)〔以下简称公示系统(山东)〕和省公共信用信息平台等为依托建设,并纳入“互联网+监管”系统运行。市场监管局负责省工作平台在有关单位的推广应用,实行全程电子化管理和抽查检查信息的互联共享互认。抽查工作各环节均在省工作平台操作,全程留痕、责任可溯。抽查事项清单、年度抽查计划、抽查检查结果通过省工作平台自动推送至公示系统(山东)进行公示。各相关单位已建成在用的类似工作平台,通过市级、省级相关部门做好与省工作平台对接工作,实现抽查检查结果互联共享。(市场监管局牵头,联席会议成员单位按要求负责)
  (二)建立健全“一单两库一细则”
  1. 规范抽查事项清单、细则管理。凡具有对市场主体执法监管职责的单位,对法律法规规章规定的检查事项,原则上都要实行随机抽查,无规定的不得擅自开展检查;各单位要结合行政权力清单和责任清单,明确联合随机抽查事项清单、标准和细则,形成具体操作规程。随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项,各有关单位对随机抽查事项逐项制定检查表格,明确检查依据、范围、内容、方式、处理意见等。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域,抽查比例不设上限,抽查比例高的,可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序;一般检查事项针对一般监管领域,抽查比例应根据监管实际情况设置上限。要严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。随机抽查事项清单应根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况等进行动态调整,并及时通过相关网站和平台向社会公开。对抽查事项清单涉及的监管领域,原则上不再部署专项检查和“全覆盖”式巡查。(联席会议成员单位按职责分工负责)
  2. 建立健全随机抽查“两库”。各有关单位要按照省政府统一制订的联合抽查检查对象名录库、执法人员名录库的建库标准,在省工作平台建立健全覆盖本单位本辖区各层级、与抽查事项清单、职责相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库(统称“两库”),并实行动态管理。有关单位在组织抽查前要对“两库”进行更新确认,并对本单位“两库”真实性、及时性负责。(联席会议成员单位按要求负责)
  建立检查对象名录库。根据法律法规和单位职责分工,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,分别建立与单位抽查事项清单、职责相对应的抽查检查对象名录库,并实行动态管理,确保全面、适时、准确。检查对象名录库要涵盖全部检查对象,名录库信息包含检查对象名称(姓名)、住所、负责人、联系方式、统一社会信用代码(身份证号码)等,可按照行业类别、区域分布、风险分类和信用状况等条件建设子库,检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户等市场主体抽查对象库,也可以包括产品、项目、行为等专业库。开展部门联合“双随机、一公开”监管时,可以根据实际情况抽取本单位“专业库”中的检查对象,根据实际情况开展抽查,将随机抽查与专项检查、风险监测、属地监管等常规监管方式进行有机融合。(联席会议成员单位按要求负责)
  建立执法检查人员名录库。执法检查人员名录库应包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员,并按照执法资质、业务专长进行分类标注,提高抽查检查专业性。纳入执法检查人员名录库人员信息包含姓名、性别、职务、执法证号、工作单位等,各有关单位要根据检查对象和执法检查人员变动情况,对“两库”进行动态管理,并定期向上级对口部门备案。为推行部门联合“双随机、一公开”监管,实现市场监管领域全覆盖开展协同监管和联合惩戒创造条件。(联席会议成员单位按要求负责)
  (三)科学实施抽查检查
  1. 明确年度抽查计划。各相关单位参照对口上级抽查计划,结合本单位工作职责和监管需求,统筹制定本单位年度抽查工作计划。抽查工作计划要明确工作任务、被抽查对象的范围、时间安排、抽查比例和频次等,涵盖一般检查事项和重点检查事项。每年1月20日之前,要将本单位制定的年度抽查计划报市场监管局备案,并通过区门户网站、公示系统(山东)向社会公示。年度抽查计划可根据工作实际动态调整,调整情况在调整作出5个工作日内报上级对口部门和市场监管局备案。联合抽查活动由发起单位牵头具体组织实施。(市场监管局牵头,联席会议成员单位按职责分工负责)
  2. 明确检查对象和执法检查人员抽取方式。通过省工作平台,采用摇号方式,从抽查对象名录库和执法检查人员名录库中随机抽取检查对象和执法检查人员,进行检查对象和执法检查人员之间的随机匹配,对抽取的执法检查人员应依法回避,因客观原因无法参与检查的,实行检查人员递补抽取机制。对特定领域的抽查,成员单位可在满足执法检查人数要求的基础上,通过政府购买服务等方式,聘请、吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与检查,满足专业性抽查需要,为随机抽查工作提供辅助和支撑。(联席会议成员单位按职责分工负责)
  3. 明确抽查检查方式。抽查可以采取实地核查、书面检查、网络监测等方式。依据省级对口业务部门制定的随机抽查工作细则和工作指引,对抽查工作程序、项目、方法等作出明确规定,实行一张表格管检查,提高检查工作的规范化和标准化。涉及专业领域的,可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作,或依法采用相关机构作出的鉴定结论。鼓励运用信息化手段提高问题发现能力,配置智能移动执法装备,实现执法全过程记录,实现全过程留痕。(联席会议成员单位按职责分工负责)
  4. 明确检查结果公示运用。按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,各单位依托省工作平台推送至公示系统(山东),及时向社会公布抽查情况和抽查结果,接受社会监督。对涉及商业秘密、个人隐私的事项,要依法合理调整公开方式和范围。属于其他单位管辖的,及时移交相关单位查处;涉嫌犯罪的及时移送司法机关。抽查检查结果实现单位间互认,促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接,对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒,构筑“守信联合激励、失信联合惩戒”的社会共治格局。(联席会议成员单位按职责分工负责)
  5. 明确风险防控机制建设。各单位对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索,要立即实施检查、处置,需要立案查处的,要按照行政处罚程序规定进行调查处理。要坚持问题导向,对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险,要通过双随机抽查等方式,对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查,并根据实际情况确定抽查比例,确保不发生系统性、区域性风险。对无证无照经营,各单位按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。要将抽查检查及相关处罚结果及时输入省工作平台,为开展协同监管和联合惩戒创造条件。(联席会议成员单位按职责分工负责)
  三、强化工作保障
  (一)建立健全领导机制。建立联席工作会议制度,党工委、管委会分管领导为召集人,市场监管局主要负责人为副召集人,经发局、住建局等17个相关单位为成员单位。联席会议办公室设在市场监管局,市场监管局主要负责人兼任办公室主任。市场监管局要发挥牵头作用,加强统筹协调,会同相关单位共同推进,定期调度通报工作进展情况。各有关单位要按照“系统抓、抓系统”的要求,落实“一把手”责任制,加强经费保障,统筹执法资源,提高装备水平,切实做好本单位、本系统“双随机、一公开”各项工作。
  联席工作会议在管委会统一领导下承担对该项工作的全面领导,协调、组织工作开展,履行督促、检查、考核、通报、指导的职责,强化督查考核。
  (二)全面落实工作责任。联席会议各成员单位要建立本单位领导机制,明确责任科室、部位,确定一名专责联络员承担与联席会议办公室工作沟通、联络、协调职责。各联席成员单位通过现有渠道统筹做好经费保障工作,除法律、法规、规章有明确规定外,开展“双随机、一公开”监管一律不得收取费用。联席成员单位根据需要,依法委托第三方开展审计、检验、检测、鉴定、评估的,按照“谁委托、谁付费”的原则,由委托单位支付费用,费用纳入委托单位预算。该项工作将全面纳入绩效考核体系。要增强责任意识,明确政策标准和评判界线,对忠于职守、履职尽责的执法检查人员,要给予表扬和鼓励;对未履行、不当履行或违法履行“双随机、一公开”监管职责的执法检查人员,要依法依规严肃处理;涉嫌犯罪的,要移送有关机关依法处理,切实做到既严格问责追责,又有效保护基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性,实现公正监管,加快形成政府公正监管、企业诚信守法经营、社会公众监督的良好氛围。
  (三)加强监管队伍建设。强化监管执法业务培训,提升监管能力和水平。严格遵循“尽职照单免责、失职照单问责”原则。市场监管领域各级相关单位及其执法检查人员在“双随机、一公开”监管中存在下列情形之一、相关市场主体出现问题的,可以免除行政责任:按照法律法规规章规定和抽查工作计划安排,已履行抽查检查职责的;因现有专业技术手段限制不能发现所存在问题的;检查对象发生事故,性质上与执法检查人员的抽查检查不存在因果关系的;因被委托进行检查的专业机构出具虚假报告等,导致错误判定或者处理的;其他依法依规不应当追究责任的。有下列情形之一的,应当承担行政责任:未按要求进行抽查检查,造成不良后果的;未依法及时公示抽查检查结果,造成不良后果的;对抽查检查中发现的涉嫌犯罪案件,未依法移送公安机关处理的;不执行或者拖延执行抽查任务的;抽查检查过程中走过场,搞形式主义的;其他依法依规应当追究责任的。