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索 引 号:004294173/2020-19478 分  类: 潍高管发 ; 工业、交通
发布机构: 党政办公室 发文日期: 2020年10月15日
名  称: 潍坊高新区管委会关于印发《潍坊高新区工业企业综合评价工作实施方案》的通知 文  号: 潍高管发〔2020〕4号
效力状态:
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开

潍坊高新区管委会关于印发《潍坊高新区工业企业综合评价工作实施方案》的通知

区直各单位,各街道、发展区,各园区,各驻区单位,各区属国有企业:

  《潍坊高新区工业企业综合评价工作实施方案》已经第39次党工委会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

潍坊高新区管委会         

2020年10月15日         

    (此件公开发布)

 

潍 坊 高 新 区

工业企业综合评价工作实施方案

 

  为全面巩固我区工业企业综合评价改革成果,深入贯彻落实《山东省人民政府关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见》(鲁政字〔2019〕235号)、《山东省工信厅关于印发<“亩产效益”评价改革工作实施步骤、主要指标和企业分档归类说明>的通知》(鲁工信发〔2019〕11号)和《潍坊市人民政府关于全面深化工业企业综合评价工作的指导意见》(潍政发〔2020〕8号)等文件精神,现结合我区工业企业综合评价工作开展实际,制定如下实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,建立健全以质量和效益为导向的工业企业分类综合评价机制,推行企业分类指导和精准服务,通过正向激励和反向倒逼,实现资源要素差别化配置,加快落后产能转移退出和低效企业转产转型,全面提高全要素生产率,加快新旧动能转换,推动企业实现高质量发展。

  (二)基本原则

  1. 依法公正。严格数据采集来源和核实确认程序,加强企业评价和分类结果的审核、公示和发布工作,确保数据来源真实可靠、评价过程公正公开,差别化政策措施依法依规。

  2. 扶优汰劣。以工业企业综合评价结果为依据,坚持正向激励,加大对优质企业的支持力度。强化反向倒逼,加快低效企业改造提升和落后产能市场出清,不断增强工业经济创新力和竞争力。

  3. 积极稳妥。在总结工业企业综合评价改革经验基础上,结合我区产业结构特点和发展需求,合理优化综合评价指标体系,注重将科技、人才等创新要素纳入评价指标,推动要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚。正确处理稳增长和促转型的关系,借助信息化综合评价平台,逐步扩大企业综合评价范围,合理深化评价内容和结果应用,促进全区经济持续平稳健康发展。

  (三)主要目标

  2020年,完善工业企业综合评价体系,优化综合评价信息平台,创新企业管理和服务方式,构建差别化资源要素配置体系。2021年,继续深化工业企业综合评价,逐步开展分行业、分专项评价工作,促进基于评价结果的企业管理服务、资源要素配置、产业政策引导等机制更加完善。

  二、评价方法

  (一)评价范围

  对全区规模以上工业企业和规模以下工业企业实现全覆盖,其中,规模以下工业企业侧重对实际占用土地及租赁厂房面积1000平方米以上的企业进行评价。

  供水、供电、供气、垃圾无害化处置、污水处理等公用事业领域企业,投产不到3年的新设立工业企业,涉重大诉讼的工业企业等不列入评价范围。企业集团有多个下属工业企业(集团控股公司或全资子公司)的,按集团口径统一评价。集团公司参股企业仍以纳税主体为单位进行评价。

  (二)评价指标及权重

  综合评价基准分为100分,附加分20分,按规模以上工业企业和规模以下工业企业分别设定评价指标及权重,按指标权重确定各评价指标基准分。

  规模以上工业企业:以单位用地税收(权重30%、基准分30分)、单位用地销售收入(权重20%、基准分20分)、单位能耗销售收入(权重15%、基准分15分)、单位污染物排放销售收入(权重10%、基准分10分)、研发经费投入强度(权重15%、基准分15分)、全员劳动生产率(权重10%、基准分10分)6项评价指标为主,以及附加分(20分)。

  规模以下工业企业:以单位用地税收(权重55%、基准分55分)、单位用地销售收入(权重45%、基准分45分)2项评价指标为主,以及附加分(20分)。

  综合评价得分计算公式如下:

  其中,各指标基准值参照评价年度该项指标全区平均值并适当浮动的原则确定,基准值根据全区工业企业总体发展情况实施动态调整。

  (三)附加分事项

  1. 工业企业在评价年度内引进国际顶尖人才(团队)的,加8分;引进国家级、省级、市级领军人才(团队)的,分别加5分、3分、1分,以企业实际成功申报或全职引进国家千人计划、万人计划、省泰山产业领军人才、省外专双百人才(团队)、市鸢都产业领军人才等的认定文件或签订的合同(全职工作)为准。

  2. 工业企业近三年新建立国家级、省级、市级研发(检验检测、技术、设计)机构的,分别加5分、3分、1分。

  3. 工业企业在评价年度内被认定为高新技术企业的,加3分;已经是高新技术企业的,加1分。

  4. 工业企业近三年获得国家级、省级、市级质量奖、科学技术奖的,分别加5分、3分和1分。

  5. 工业企业近三年获得中国驰名商标、山东省著名商标、山东名牌产品、山东省高端品牌培育企业的,分别加5分、3分、3分、3分。

  6. 工业企业近三年参与制定国际标准、国家标准、行业标准的,分别加8分、5分和4分,最高加15分;工业企业在评价年度内获得国内发明专利授权5件及以上的,加2分。

  7. 工业企业实现在境内外上市的,加15分;在新三板挂牌的,加5分。

  8. 工业企业近三年,获批独角兽企业、瞪羚企业、隐形冠军企业、制造业单项冠军企业(产品)的,国家级、省级、市级分别加5分、3分、1分。

  上述项目可连续加分,附加分总和最高不超过20分。

  (四)计分规则

  为避免因某项指标畸高畸低对综合评价产生过度影响,对实际税收1000万元及以上的企业,设定每项评价指标的得分最高不超过该项评价指标基准分的1.5倍;对实际税收1000万元以下的企业,设定每项评价指标的得分最高不超过该项评价指标基准分。某项指标为负值的,该项得0分;企业有税收或销售收入但不占用土地的,单位用地税收及单位用地销售收入指标按全区平均分计算得分;企业有销售收入但不排放四类主要污染物的,单位污染物排放销售收入指标按全区平均分计算得分。

  (五)指标分工和数据来源

  为确保评价指标数据统计准确可靠、测算过程公平公正,按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则,每年根据区综合评价工作领导小组联席会议安排开展评价工作。各数据提供单位要严谨细致、客观准确的提报有关数据指标;各数据测算单位要组织业务素质过硬的人员搞好数据测算,确保测算过程、测算结果准确无误,经得起社会各界的检验。

  1.单位用地税收。由税务局牵头计算得分。其中,税务局提供企业税收实际贡献数据,国土分局提供各企业用地面积亩数(土地未登记或登记数与实际占用数不符的,由国土分局牵头,企业所在园区或街道、发展区配合,核实用地面积亩数,下同)。

  2.单位用地销售收入。由税务局牵头计算得分。其中,税务局提供企业销售收入数据,国土分局提供各企业用地面积亩数。

  3.单位能耗销售收入。由经发局牵头计算得分。其中,税务局提供企业销售收入数据,经发局提供企业总能耗数据,统计中心配合。

  4. 单位污染物排放销售收入。由生态环境分局牵头计算得分。其中,税务局提供企业销售收入数据及主要污染物排放绝对值换算为排放当量的折算系数,生态环境分局提供企业主要污染物排放环境统计数据。

  5. 研发经费投入强度。由科技局牵头计算得分。其中,税务局提供企业销售收入数据,科技局提供企业研发经费支出数据,统计中心配合。

  6. 全员劳动生产率。由统计中心牵头计算得分。其中,统计中心提供企业工业总产值数据,就业中心提供企业年平均职工人数。

  7. 规模以上工业企业名单、所属行业分类代码由统计中心提供,规模以下工业企业名单、所属行业分类代码由市场监管局、统计中心、各园区、街道(发展区)等单位通过市场主体登记、经济普查、属地管理等有关信息筛选确定。每项指标数值及得分由相应牵头单位计算汇总、提报和解释,附加分事项、分类调整事项由各对口单位分别提报和解释,综合得分由经发局负责汇总核算。

  三、类别设置

  (一)比例分布

  根据各相关单位核实上报的数据,计算出各工业企业综合评价得分,按规模以上工业企业和规模以下工业企业分别进行排序,确定工业企业综合评价结果。结果分为A、B、C、D四类,明确A类为优先发展类,B类为支持发展类,C类为提升发展类,D类为限制发展类。

  规模以上工业企业:A类企业比例不超过35%,B类企业比例不超过55%,C类企业比例不低于5%,D类企业比例不超过5%。

  规模以下工业企业:A类企业比例不超过15%,B类企业比例不超过65%,C类企业比例不超过15%,D类企业比例不低于5%。

  (二)分类调整规则

  1. 对我区工业经济稳增长促转型贡献大、创新驱动示范作用明显的工业企业,正在建设的工业企业,设置3年保护期(新建生物医药企业等特殊行业设置8年保护期),保护期内暂不参与评价。

  2. 为突显优势企业对地区经济的拉动影响,对年税收实际贡献低于200万元的规模以上工业企业、低于50万元的规模以下工业企业,原则上不列入A类,获得国家级重大奖项的企业除外。

  3. 评价年度内发生人员死亡安全生产责任事故、重大环境责任事故、重大食品安全事故的,被法院列入失信被执行人或存在严重失信行为的企业,不得列入A、B类,评价时按实际评定结果下降一档。

  4. 未完成年度节能减排、去产能任务,环保、安全、质量、能耗等不达标的企业,不得列入A类,并应依法进行停产整顿,经整改验收合格后方可恢复生产。

  5. 评价年度内停产超过半年以上,因资源要素利用率低等因素被列为退转对象的企业,优先列入D类。

  6. 有其他特殊情形的企业,在执行上级有关规定的情况下,具体研究执行。

  四、结果运用

  (一)完善资源要素差别化配置

  1. 完善落实差别化价格政策。市场监管局、财政局、城管中心、电力办等单位要完善落实用电、用水、用气等资源要素差别化价格政策,倒逼企业提升资源要素利用效率。加强对利用差别化价格政策征收费用的专项管理与审计,确保用于支持产业、企业转型升级和创新发展。

  2. 完善落实差别化用地政策。国土分局、规划分局等有关单位要对单位资源要素产出高的企业给予重点用地保障,对产出低的限制供地。探索实施工业用地分阶段出让、弹性年期出让等制度。

  3. 完善落实差别化用能和排放政策。生态环境分局、经发局等单位要实施差别化的污染物排放指标、用能指标供给政策,对单位资源要素产出高的企业优先供给,对产出低的给予削减。

  4. 完善落实差别化产能利用政策。生态环境分局、经发局、市场监管局、应急中心、电力办等单位要对不同类别企业实施差异化的错峰生产、有序用电、淘汰落后产能等措施。

  5. 完善落实差别化信贷政策。金融中心等单位要协调金融机构在信用评级、贷款准入、贷款授信、担保方式创新、还款方式创新、贷款利率优惠等方面与评价结果挂钩,实施差别化信贷政策。

  (二)落实资源要素差别化政策

  A类企业。优先纳入创新示范类项目,优先支持建设企业技术中心等创新平台,优先享受政府财政性奖励政策;优先保障企业用地、用电、用气、用水、用能需求,在政策允许的前提下给予最低价格优惠;对租用产业园区厂房的,可视情况给予优惠;支持实施兼并重组,鼓励上市发展;鼓励金融机构给予信贷和利率大力支持;在基金等方面给予支持。

  B类企业。在人才引进、品牌建设、技术创新、技术改造等方面给予合理支持;鼓励企业加快技术创新,利用现有土地、厂房、设备资源实施“零增地”技改,对机器换人等内涵提升类技术改造项目予以优先立项;鼓励引导金融机构对企业信贷和利率给予支持。

  C类企业。制定落实整改提升方案,支持企业“腾笼换鸟”,发展先进产能,开展节能减排、清洁生产等技术改造;除技术改造外,不予核准和备案与原产能相同或相近的新建项目;不得增加用能和污染物排放总量指标。

  D类企业。严格按照环境保护、安全生产等方面的法律法规和国家、省有关产业政策进行倒逼整治,市场监管局、国土分局、应急中心、生态环境分局等单位要建立定期巡查机制;鼓励企业主动关停淘汰、异地转移、腾出土地,特别是对占用土地较多、亩均效益差的企业,引导加快退转;金融机构要密切关注企业资金风险,严格房产、地产抵押信贷审批,积极防范金融风险;实施有序用电时作为首选对象;除法律法规和上级有关产业政策规定外,不得享受政府有关财政性奖励政策。

  五、组织保障

  (一)强化组织领导。成立由管委会分管领导任组长、各有关单位主要负责同志任成员的高新区工业企业综合评价工作领导小组,并设立办公室。健全工业企业综合评价工作联席会议制度,由区领导小组定期组织工作会商,持续完善实施办法,分年度制定工作计划,认真抓好推进实施。各成员单位按照分工各司其职,密切配合,加强与上级业务主管部门的对接,及时做好相关配套政策措施的细化衔接完善工作。

  (二)强化平台运用。完善工业企业综合评价数据平台,归集企业综合评价信息和年度数据,为客观反映转型升级成果、分析研判经济走势、推进企业精准服务、合理制订产业政策等提供重要参考;健全评价数据监督机制,企业对评价数据和分类有异议的,可在评价结果公布之日起十日内向有关指标牵头单位提出复核申请,经复核后确有误差的应及时予以更正,逾期未申请的视为无异议,不予受理。

  (三)强化调度督查。区工业企业综合评价工作领导小组办公室要加强对各成员单位工作开展情况的跟踪评价,定期对综合评价工作的实施情况和效果进行通报,协调解决有关问题,重大情况和重大问题及时向党工委、管委会报告。各成员单位要把该项工作纳入重要议事议程,分解任务目标,落实相关责任,确保有序推进。

  (四)强化宣传指导。各有关单位要加大对工业企业综合评价工作的宣传力度,做好有关评价指标、政策措施的解读说明,引导企业切实转变发展理念,积极主动参与综合评价工作,在全区营造优胜劣汰的良好氛围。

  本实施方案自2020年10月15日实施,有效期至2023年10月15日,方案内容根据省、市指导意见和我区实际情况适时修订完善。我区之前发布的文件与本方案不一致的,以本方案为准。

 

【文件下载】

《潍坊高新区工业企业综合评价工作实施方案》 word版.doc

《潍坊高新区工业企业综合评价工作实施方案》 pdf版.pdf

 

【文件解读】

【文字解读】高新区经济发展局党委书记、局长孙文峰同志解读《潍坊高新区工业企业综合评价工作实施方案》

【音频解读】《潍坊高新区工业企业综合评价工作实施方案》文件解读

 

【相关会议】

 潍坊高新区召开第三十九次党工委会议