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索 引 号:004294173/2021-65808 分  类: 潍高办发 ; 综合政务
发布机构: 党政办公室 发文日期: 2021年01月29日
名  称: 潍坊高新区党政办公室关于印发《潍坊高新区加强城市社区综合服务设施建设管理办法》的通知 文  号: 潍高办发〔2021〕1号
效力状态:
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开

潍坊高新区党政办公室关于印发《潍坊高新区加强城市社区综合服务设施建设管理办法》的通知

区直各单位,各街道、发展区,各园区,各驻区单位,各区属国有企业:

  《潍坊高新区加强城市社区综合服务设施建设管理办法》已经2021年1月21日第3次党工委会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

潍坊高新区党政办公室            

2021年1月29日                

 

潍 坊 高 新 区

加强城市社区综合服务设施建设管理办法

第一章 总 则

  第一条 为提升城市社区治理水平,强化社区综合服务功能,根据中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》(中发〔2017〕13号),山东省委、省政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》(鲁发〔2018〕30号),山东省委办公厅、省政府办公厅《关于加强和改进城市社区居民委员会工作的意见》(鲁办发〔2012〕22号),潍坊市委、市政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》(潍发〔2019〕2号)等规定,结合高新区实际,制定本意见。

  第二条 社区综合服务设施主要用于与辖区居民利益密切相关的党群服务、社区服务、劳动就业、社会保障、卫生计生、教育事业、住房保障、文化体育、公共安全、公共法律服务、调解仲裁等公共服务,推进“互联网+政务服务”向社区延伸,发展社区配套服务,配置自助服务设施,丰富便民经营服务网点,完善“四点半学校”、妇女儿童之家、日间照料中心、社区养老中心等设施配套,提倡“一室多用”,提高设施利用率和运营水平。

  第三条 城市社区一般按3000—5000户设置,社区综合服务用房原则上按照每百户50平方米(其中养老20平方米)且不少于建设项目住宅总面积的7‰配备,并不得低于800平方米。

  第四条 社区综合服务设施的选址应方便辖区居民、便于开展社区服务,社区综合服务用房应设置在交通便利、独立成套、集中连续的单体空间,不得设置在地下层、半地下层和架空层等不利于使用的位置,具有独立的楼梯间、电梯间、卫生间、室外活动和停车场地,配套独立的水、电、暖、通信、采光通风等基本设施及符合社会治安监控联网要求的室内外公共安全视频监控系统,首层面积应当满足一站式综合服务大厅、养老及残疾人康复用房、共享公厕等需求,不得低于总面积的三分之一且不低于300平方米,符合国家规定的验收标准和消防要求。

第二章 规划控制与建设管理

  第五条 社区综合服务设施应相对集中配备,通过政府投资新建、改扩建、购买、租赁、项目配套、整合共享或与其他社区调剂置换等形式逐步完善,产权归管委会所有,纳入国有资产管理。

  第六条 坚持规划先行,强化规划约束,将社区综合服务设施纳入城市规划、土地利用规划和社区发展等相关专项规划。软环境局作为主管部门,牵头编制社区发展规划,按照便于居民自治和项目配套建设的原则,合理确定城市社区规模和管辖范围,实现网格化管理、组团式服务。主管部门和规划、财政等部门按照相关专项规划及城市社区设置标准、社区综合服务设施配备标准等,以街道(发展区)为单位核定社区综合服务用房的配备总量,并依据相关规划和人口变化动态调整。街道(发展区)在配备总量内提出分配意见,经主管部门同意后,由国有资产管理机构统筹解决。

  第七条 按照《潍坊市城乡规划管理技术导则》,应由开发企业配套建设的“管理服务配套用房”和“公共配套服务用房”,扣除无偿提供的社区综合服务设施外,剩余部分交居住区业主委员会,鼓励与社区综合服务设施统筹使用。

  第八条 新建居住区应无偿提供的社区综合服务用房及相关配套设施,在规划条件和供地公告中明确,是开发企业或其他项目主体应当履行的义务。

  第九条 城市社区管辖范围内尚有开发空间的,原则上在拟出让的首宗商住用地配套建设社区综合服务设施。规划部门核提规划条件前,应组织部门联席会议,根据社区发展规划和本《办法》第三条、第七条规定的配备标准,第四条规定的选址标准和配套标准,结合社区综合服务设施服务半径、项目的开发规模和商住比等因素,会商满足整个城市社区需求的综合服务设施规划。

  其他新建居住区应配套建设的社区综合服务设施,由主管部门和规划、财政等部门按照《潍坊市城乡规划管理技术导则》和上级相关规定核定,并不得低于第三条规定的配备标准,由开发企业或其他项目主体无偿提供。

  第十条 城市社区管辖范围内开发空间不足的,首先修订社区发展规划,调整城市社区管辖范围,无法调整的,社区综合服务设施不足部分由国有资产管理机构逐步通过购建、租赁、调剂置换等方式统筹解决,因客观条件制约达不到配备标准的,可将部分社区服务功能与临近社区整合共享。

  第十一条 为实现政府统筹,弥补建成区社区综合服务设施的短缺,规划条件中应明确将新建居住区无偿提供的社区综合服务用房作为政府统筹的商品房,确权至国有资产管理机构名下,确权涉及的相关税费及承担主体执行国家规定,未明确承担主体的,由国有资产管理机构承担。

  第十二条 采用划拨方式供地的旧村改造安置用房等新建居住区按规定配套建设的社区综合服务设施,确权至划拨土地受让方名下,由其他项目主体投资建设,与城市社区管辖范围内其他社区综合服务设施整合共享,社区综合服务用房包含在街道(发展区)的配备总量之内。

  第十三条 已经取得土地使用权或建设工程规划许可证的居住区,若开发企业或其他项目主体主动提出规划调整申请,社区综合服务设施配套标准以及建设、移交、产权确定等按照本《办法》执行。

  第十四条 新建居住区的修建性详细规划提交规委会研究前,由规划部门组织部门联席会议,根据规划条件审核社区综合服务设施规划方案,确定社区综合服务用房选址意见,形成会议纪要,未经会审的规划方案,不得提交规委会。

  修建性详细规划经规委会研究同意后,规划部门应将审定的建施部分推送会审部门复核,经复核符合部门联席会议纪要规定的,主管部门与开发企业或其他项目主体签订《潍坊高新区社区综合服务用房协议》,明确开发企业或其他项目主体义务,明确社区综合服务用房的面积位置、建设内容、配套标准、质量进度、开工交付时序、产权接收主体、预售保证、违约责任等协议关键内容,报会审部门备案后生效,规划部门结合规划条件和供地公告对开发企业或其他项目主体的约束要求,据此核发建设工程规划许可证。

  第十五条 完善规划成果的技术交底机制。住建、工程监管等部门在办理施工许可、实施工程监管时,应按照经规划部门审定的建设工程规划许可证建施部分附图要求,加强管理,保证社区综合服务设施建设与规划成果保持一致。

  第十六条 严格居住区项目建设时序管控,主管部门与住建、国土、规划、工程监管等部门密切配合,严格按照《潍坊高新区社区综合服务用房协议》约定和《潍坊高新区居住区配套与住宅同步开工同步交付实施办法》(潍高办发〔2020〕6号)规定,将社区综合服务设施作为项目开工交付时序计划的必审内容,保证与住宅同步开工、同步建设、同步交付。

  第十七条 主管部门应及时将审定的居住区项目开工交付时序计划推送街道(发展区)、国有资产管理机构。街道(发展区)充分发挥网格化管理机制,加强日常巡查监督。国有资产管理机构切实履行产权主体责任,加强协议履行监督。街道(发展区)、国有资产管理机构在履职中发现的问题,应及时报告主管部门协调处理,对严重违规违约情形,会同主管部门向管委会提出综合施策的建议。

  第十八条 主管部门及其他部门联席会议责任单位各司其职,参与社区综合服务设施的主体验收和竣工验收,保证规划成果、建设计划、使用功能的实现,未按要求规划建设社区综合服务设施的,项目不能通过验收。

第三章 资产管理与调配

  第十九条 加强预售管控,主管部门和国土、规划等部门应当在土地供应、核发建设工程规划许可证、签订相关协议后,将预售控制要求函告住建部门。住建部门按照《潍坊高新区居住区配套与住宅同步开工同步交付实施办法》(潍高办发〔2020〕6号)规定,加强预售中期控制。开发企业办理综合服务设施所在开发组团的住宅商品房预售许可时,住建部门应将相关信息及时通报国有资产管理机构,并督促开发企业及时与国有资产管理机构办理社区综合服务用房的网签备案手续。

  第二十条 国有资产管理机构是社区综合服务设施的资产管理运营主体,应根据社区发展规划,提供符合标准的社区综合服务设施。

  新建居住区的社区综合服务设施,除满足所属城市社区需求外,其余部分由国有资产管理机构通过市场化资产运营,统筹调配全区社区综合服务设施,满足社区合理需求,实现相对集中配备。

  本《办法》实施前,开发企业或其他项目主体已无偿提供或应当无偿提供,但不能确权的社区综合服务用房,由街道(发展区)统筹用于社区服务,或与国有资产管理机构集中购建、租赁的社区综合服务用房等量置换,不足部分按照本《办法》规定解决。

  第二十一条 财政、审计部门应加强社区综合服务设施的运营监督和国有资产管理,运营收入扣除必要的运营成本后,专项用于社区综合服务设施的购建、租赁、大中修、“三无”小区物业服务等,未经财政部门批准,不得用于其他。

  运营成本标准由财政部门核定,不得突破。

  第二十二条 国有资产管理机构应加强与主管部门、住建、国土、规划、工程监管等部门衔接,及时获取应由居住区项目配套建设的社区综合服务设施相关信息,完善国有资产管理台账,详细记载社区综合服务设施自规划条件设定至确权交付各阶段的计划及进度、资产出租出售、租赁购建情况,以及社区综合服务设施的需求、配备、使用情况等,定期向主管部门、财政、街道(发展区)报送相关信息。

  第二十三条 国有资产管理机构应加强与街道(发展区)的沟通协调,在核定的社区综合服务用房配备总量内,统筹解决合理需求,超出配备总量的需求,街道(发展区)应按市场价格承担租金。

  第二十四条 按照谁使用、谁负责的原则,街道(发展区)、国有资产管理机构分别承担社区综合服务设施的国有资产管理职责。街道(发展区)应当按照主管部门意见和本《办法》第二条规定的用途,合理有效使用社区综合服务设施,承担日常维修维护、必要的设施配套和装修装饰等费用,提高国有资产使用效益,保证国有资产安全,除有明确优惠政策外,入驻的经营性服务网点和设施应当按市场价格承担租金,专项补助社区。

  第二十五条 主管部门会同财政部门根据相关规定,编制社区综合服务设施的配套标准和预算标准,结合街道(发展区)实际投入情况、社区综合服务设施总体运行绩效等,给予街道(发展区)适当补助。

第四章 组织保障

  第二十六条 健全组织领导机制,建立主管部门和国土、规划、财政、住建、公安、大数据、街道(发展区)、国有资产管理机构等组成的部门联席会议,明确职责分工,细化工作流程,强化统筹指导、组织协调、资源整合和督促检查,因监管不力、把关不严,造成国有资产流失或者不良后果的,严肃追究相关单位和相关人员的责任。

  第二十七条 主管部门牵头制订规章制度,加强政策指导,健全台账管理,完善监测分析,实现全程监管,实施绩效评价;部门联席会议责任单位各司其责,坚持目标导向、问题导向、绩效导向,不断完善社区综合服务设施规划、投资、建设、验收、确权、运营等各环节的协同管控,形成工作合力,建立长效机制。

  第二十八条 加大和规范财政投入,将社区综合服务设施和信息化建设纳入财政预算。拓宽资金来源渠道,鼓励和支持有条件的企业和个人通过慈善捐赠或设立社区基金等形式,参与社区综合服务设施建设运营、信息化建设。

第五章 附 则

  第二十九条 本《办法》自印发之日起施行。《高新区解决社区办公服务用房办法》(潍高办发〔2012〕5号)同时废止。

  附件:潍坊高新区社区综合服务用房协议

 

【文件下载】

《潍坊高新区加强城市社区综合服务设施建设管理办法》 word版.doc

《潍坊高新区加强城市社区综合服务设施建设管理办法》 pdf版.pdf

 

【文件解读】

【文字解读】高新区财政金融局局长安斌解读《潍坊高新区加强城市社区综合服务设施建设管理办法》